朝廷因为没有实力，而且不重视海军

    有限的海军舰队，除了一部分在营口被国防军俘虏，摇身一变成为国防军海军舰队

    剩下一部分舰艇和海军将士，袁世凯同朝廷决裂的时候，一股脑全部带到了山东青岛军港

    尽管北洋军陆军在战场上和禁军打得如火如荼，驻防在青岛军港的海军却没有动静，除了舰艇维护保养，连常规训练都没有

    当然，这并不意味着被袁世凯带过来的海军将士无能，而是因为北洋军没有足够的军费保证海军平时的常规训练

    连续的扩军就算没有掏空北洋军，那也把袁世凯有限的财力用得差不多

    再加上同禁军和国防军作战主要还是在陆地上，尽管袁世凯比朝廷更加重视海军，在财力有限的情况下，为了保证部队战斗力，袁世凯只能优先考虑陆军

    这就