第二步是：码头和营房建好后，立即组建三万以上的陆军和二万以上的水军，一边训练，一边开荒

淮西和和北方分会所属各基地，开始招收流民，，前三年可以先招收三至五万流民去开荒种地，    同时建立健全组织机构

成立万通商会山东分会，方腊任山东分会会长兼粱山兵马总管，朱武、杨智、方天杰、史文恭、阮小二任兵马副总，负责马步兵军训练，朱武参赞军务

阮小二任水军统领、阮小七任副统领

柴进、武松、吴用、胡金山、蒋敬任分会副会长

柴进主管卧虎山庄及对金、辽的贸易和战马的购买

武松、吴用、胡金山负责分会商业事务，蒋敬负责财务帐目

燕青、戴宗、萧让、李逵、皇甫详等留在沧州作柴进的助手

燕青带两百特训营士兵留在沧州听从柴进调遣

皇甫端到梁山任兽医营统领负责粱山的马匹和猪、牛疾病的治疗与防控，皇甫祥任副统领，负责沧州的战马及猪牛羊疾病的治疗与防控

白胜到特训营接受特训，准备执行秘密任务

    方腊走后，王寅负责江南行政事务，娄敏中负责特区事务

鲁达、方天俊从海外调到开封府作听用

赵重阳